Reducción de los Congresistas de
la Unión por Representación Proporcional en México
El
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos está integrado de la
siguiente manera: la Cámara de Diputados cuenta con 500 diputados, de los
cuales, 300 son electos por mayoría relativa en distritos electorales
uninominales, en tanto que los otros 200 son elegidos por el principio de
representación proporcional(RP) mediante el sistema de listas regionales
votadas en cinco circunscripciones plurinominales de 40 escaños cada una.
Por su parte, La Cámara de
Senadores se integra por un total de 128 miembros elegidos a través de un
sistema mixto segmentado en el que una parte se elige a través de una fórmula
de mayoría y la otra a través de una fórmula proporcional, es decir, en cada
una de las 32 entidades federativas se eligen tres senadores. Los partidos
políticos deben registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. Dos de los
escaños se asignan por el principio de mayoría relativa, es decir, le
corresponden al partido que haya obtenido el mayor número de votos, en tanto
que el tercero se asigna por el principio de primera minoría, esto es, al
partido que haya obtenido la segunda mayor votación.
Los 32 senadores restantes son
elegidos por el principio de representación proporcional, mediante el sistema
de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. Para su
asignación, la ley dispone que se utilice la fórmula de proporcionalidad pura
(cociente natural y resto mayor).
Por lo tanto, tenemos del lado de los diputados a 200
legisladores electos vía representación proporcional, mientras que se cuentan
32 por parte de la Cámara de Senadores.
Dicho tema ha cobrado notoriedad
ya que en fechas recientes se han descubierto propuestas partidistas relativas
a la disminución del número de funcionarios designados por ésta vía con
diversas razones, pero la más llamativa pasa a ser el potencial ahorro del
erario público, el cual es destinado a los sueldos de dichos servidores
públicos; pero, ¿es benéfico o no para una sociedad democrática, como lo trata
de ser nuestro país, esa disminución o eliminación de las designaciones por la
vía proporcional? Para comprenderlo, debemos tener conocimiento de los
siguientes conceptos y temas:
¦ Muchos
estudiosos ubican a México como una partidocracia,
que podría ser comprendida como aquel gobierno que busca su propio
bienestar, no tanto así el de la sociedad en general. Las partidocracias
funcionan de mejor manera en cuanto menos contrapesos institucionales tengan,
así como menos plurales (en cuanto a partidos políticos) sean los órganos
institucionales. Es decir, un gobierno con uno o dos partidos en el poder,
puede manejarse de manera más fácil y discreta, mientras menos oposición tenga
a su nivel jerárquico.
¦ Los
partidos políticos de oposición, son por excelencia aquellos los cuales no
comulgan con las ideologías del partido o partidos en el poder; ahora,
ubicándolos en una partidocracia, serán por su propia naturaleza, aquellos partidos políticos con
poca participación en los Congresos Federal y Locales. Estos partidos pequeños,
al tener apoyos económicos y prerrogativas en materia de difusión por radio y
televisión mucho más reducidas en relación a los partidos en el poder, se
encuentran en la situación potencial, muy probable de no ganar las elecciones a
través del voto directo, por lo cual, los escaños que pueden llegar a obtener más
fácilmente son mediante la representación proporcional.
¦ Según
información de la iniciativa de un partido político nacional quien se encuentra
promocionando dicha propuesta, el ahorro que se alcanzaría por la eliminación
de 100 diputados plurinominales y 32 senadores (es decir, la mitad de los diputados y todos los senadores
por RP) alcanzaría los 2 mil millones de pesos anuales.[1]
Con la intención de clarificar
las consecuencias (en el Congreso) de la aplicación de la propuesta recién
referida, haremos el siguiente ejemplo con datos actuales de la Cámara de
Diputados:
La composición de la actual Legislatura es la
siguiente:
Grupo Parlamentario
|
# de Curules
|
PRI
|
207
|
PAN
|
109
|
PRD
|
60
|
PV
|
42
|
MC
|
23
|
NA
|
11
|
Morena
|
36
|
PES
|
10
|
Sin partido
|
1
|
Candidato Independiente
|
1
|
Total
|
500[2]
|
De lo anterior podemos comprender lo siguiente:
¦
Por
una parte, los partidos políticos con mayor número de diputaciones son el
Partido Revolucionario Institucional con 202, y en un segundo lugar, el Partido
Acción Nacional con 108.
¦
El
resto de los partidos políticos nacionales, en su conjunto suman 188
diputaciones.
¦
El número de diputaciones obtenidas a través de RP por el resto de los
partidos son 100.
¦
Los
partidos Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, históricamente han apoyado
al partido en el Poder Ejecutivo en los Procesos Electorales.
¦
Las
decisiones en el Congreso de la Unión son basadas en dos tipos de Mayorías en
cuanto a la respectiva Votación, ya sea Mayoría Calificada o Mayoría Absoluta.
(como se estudio en la entrada Quórum
y Votación en el Congreso de la Unión)
Tomando en cuenta lo
anteriormente observado y, aplicando a manera de estudio y reflexión, la
propuesta realizada a la actual Legislatura, los porcentajes del Congreso se
modificarían de la siguiente manera:
Grupo Parlamentario
|
# de Curules
|
% Actual Legislación
|
# de Curules con Propuesta Aplicada[3]
|
%Propuesta Aplicada
|
PRI
|
207
|
41.4%
|
183
|
45.75%
|
PAN
|
109
|
21.8%
|
83
|
20.75%
|
PRD
|
60
|
12%
|
46
|
11.5%
|
PV
|
42
|
8.4%
|
33
|
8.25%
|
MC
|
23
|
4.6%
|
16
|
4%
|
NA
|
11
|
2.2%
|
6
|
1.5%
|
Morena
|
36
|
7.2%
|
26
|
6.5%
|
PES
|
10
|
2%
|
5
|
1.25%
|
Sin partido
|
1
|
.20%
|
1
|
.25%
|
Candidato Independiente
|
1
|
.20%
|
1
|
.25%
|
Total
|
500
|
100%
|
400
|
100%
|
Los
nuevos resultados elevan el porcentaje de representación del partido político
que haya obtenido mayoría de diputaciones a través del voto directo, así como
disminuyen aquella representación en las Cámaras, de aquellos partidos
políticos que no logren el triunfo a través del voto directo.
Lo anterior a nivel Federal; de
ser el caso que la propuesta sea de aplicación Local también, el ejemplo sería
el siguiente:
Para la elaboración
del presente ejemplo, debemos de tomar en cuenta, que por ley, no se pueden
obtener más diputaciones por partido político, que número de distritos que
existan en su estado (siendo el caso que el ejemplo que tomamos es de un
Congreso Local).[4]
Tomando como ejemplo
el Congreso Local de Coahuila en su Legislatura actual, observamos que está
integrado por 25 diputaciones locales, de las cuales, 16 son obtenidos a través
del voto directo, y las 9 restantes son designadas a través del principio de la
RP. La LX Legislatura se encuentra constituida de la siguiente forma:
Grupo Parlamentario
|
# Curules
|
Porcentaje en el Congreso
|
Partido
Revolucionario Institucional 16
64%
Partido Acción
Nacional 4
16%
Partido Verde
Ecologista de M 1
4%
Partido Nueva Alianza 1 4%
Partido Primero
Coahuila 1 4%
Partido UDC 1
4%
Partido Social
Demócrata Independiente 1 4%
25 100%
De lo anterior, se
hace la observación de que el Partido Revolucionario Institucional obtuvo las
16 diputaciones a través del voto directo, por lo tanto y acorde a la Ley, no
tuvo acceso a ningún escaño por la vía de RP, es por ello, que las 9 diputaciones
restantes, fueron designadas al resto de los partidos políticos, siguiendo el
proceso ya estudiado en la entrada de Quienes
son y como son electos los Diputados y Senadores Plurinominales,.
En el supuesto de que
aplique la propuesta en la presente Legislatura, su constitución sería la
siguiente:
Grupo Parlamentario
|
# Curules
|
Porcentaje en el Congreso
|
Partido
Revolucionario Institucional 16
76.19%
Partido Acción
Nacional 2 9.5%
Partido Verde
Ecologista de M 1
4.7%
Partido Nueva Alianza 1
4.7%
Partido Primero
Coahuila 1
4.7%
21 100%
Repitiendo
el efecto del ejemplo a nivel Federal, solo que en este caso en específico, con diferencias más significativas.
