Reducción de Senadores y Diputados Plurinominales

Reducción de los Congresistas de la Unión por Representación Proporcional en México

            El Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos está integrado de la siguiente manera: la Cámara de Diputados cuenta con 500 diputados, de los cuales, 300 son electos por mayoría relativa en distritos electorales uninominales, en tanto que los otros 200 son elegidos por el principio de representación proporcional(RP) mediante el sistema de listas regionales votadas en cinco circunscripciones plurinominales de 40 escaños cada una.

Por su parte, La Cámara de Senadores se integra por un total de 128 miembros elegidos a través de un sistema mixto segmentado en el que una parte se elige a través de una fórmula de mayoría y la otra a través de una fórmula proporcional, es decir, en cada una de las 32 entidades federativas se eligen tres senadores. Los partidos políticos deben registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. Dos de los escaños se asignan por el principio de mayoría relativa, es decir, le corresponden al partido que haya obtenido el mayor número de votos, en tanto que el tercero se asigna por el principio de primera minoría, esto es, al partido que haya obtenido la segunda mayor votación.

Los 32 senadores restantes son elegidos por el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. Para su asignación, la ley dispone que se utilice la fórmula de proporcionalidad pura (cociente natural y resto mayor).

Por lo tanto, tenemos del lado de los diputados a 200 legisladores electos vía representación proporcional, mientras que se cuentan 32 por parte de la Cámara de Senadores.

Dicho tema ha cobrado notoriedad ya que en fechas recientes se han descubierto propuestas partidistas relativas a la disminución del número de funcionarios designados por ésta vía con diversas razones, pero la más llamativa pasa a ser el potencial ahorro del erario público, el cual es destinado a los sueldos de dichos servidores públicos; pero, ¿es benéfico o no para una sociedad democrática, como lo trata de ser nuestro país, esa disminución o eliminación de las designaciones por la vía proporcional? Para comprenderlo, debemos tener conocimiento de los siguientes conceptos y temas:

¦    Muchos estudiosos ubican a México como una partidocracia, que podría ser comprendida como aquel gobierno que busca su propio bienestar, no tanto así el de la sociedad en general. Las partidocracias funcionan de mejor manera en cuanto menos contrapesos institucionales tengan, así como menos plurales (en cuanto a partidos políticos) sean los órganos institucionales. Es decir, un gobierno con uno o dos partidos en el poder, puede manejarse de manera más fácil y discreta, mientras menos oposición tenga a su nivel jerárquico.

¦  Los partidos políticos de oposición, son por excelencia aquellos los cuales no comulgan con las ideologías del partido o partidos en el poder; ahora, ubicándolos en una partidocracia, serán por su propia naturaleza, aquellos partidos políticos con poca participación en los Congresos Federal y Locales. Estos partidos pequeños, al tener apoyos económicos y prerrogativas en materia de difusión por radio y televisión mucho más reducidas en relación a los partidos en el poder, se encuentran en la situación potencial, muy probable de no ganar las elecciones a través del voto directo, por lo cual, los escaños que pueden llegar a obtener más fácilmente son mediante la representación proporcional.  

¦  Según información de la iniciativa de un partido político nacional quien se encuentra promocionando dicha propuesta, el ahorro que se alcanzaría por la eliminación de 100 diputados plurinominales y 32 senadores (es decir, la mitad de los diputados y todos los senadores por RP) alcanzaría los 2 mil millones de pesos anuales.[1]

Con la intención de clarificar las consecuencias (en el Congreso) de la aplicación de la propuesta recién referida, haremos el siguiente ejemplo con datos actuales de la Cámara de Diputados:

La composición de la actual Legislatura es la siguiente:

Grupo Parlamentario	# de Curules
PRI	207
PAN	109
PRD	60
PV	42
MC	23
NA	11
Morena	36
PES	10
Sin partido	1
Candidato Independiente	1
Total	500[2]

De lo anterior podemos comprender lo siguiente:

¦ Por una parte, los partidos políticos con mayor número de diputaciones son el Partido Revolucionario Institucional con 202, y en un segundo lugar, el Partido Acción Nacional con 108.

¦ El resto de los partidos políticos nacionales, en su conjunto suman 188 diputaciones.

¦ El número de diputaciones obtenidas a través de RP por el resto de los partidos son 100.

¦ Los partidos Verde Ecologista de México y Nueva Alianza, históricamente han apoyado al partido en el Poder Ejecutivo en los Procesos Electorales.

¦ Las decisiones en el Congreso de la Unión son basadas en dos tipos de Mayorías en cuanto a la respectiva Votación, ya sea Mayoría Calificada o Mayoría Absoluta. (como se estudio en la entrada Quórum y Votación en el Congreso de la Unión)

Tomando en cuenta lo anteriormente observado y, aplicando a manera de estudio y reflexión, la propuesta realizada a la actual Legislatura, los porcentajes del Congreso se modificarían de la siguiente manera:

 

                               

Grupo Parlamentario	# de Curules	% Actual Legislación	# de Curules con Propuesta Aplicada[3]	%Propuesta Aplicada
PRI	207	41.4%	183	45.75%
PAN	109	21.8%	83	20.75%
PRD	60	12%	46	11.5%
PV	42	8.4%	33	8.25%
MC	23	4.6%	16	4%
NA	11	2.2%	6	1.5%
Morena	36	7.2%	26	6.5%
PES	10	2%	5	1.25%
Sin partido	1	.20%	1	.25%
Candidato Independiente	1	.20%	1	.25%
Total	500	100%	400	100%

            Los nuevos resultados elevan el porcentaje de representación del partido político que haya obtenido mayoría de diputaciones a través del voto directo, así como disminuyen aquella representación en las Cámaras, de aquellos partidos políticos que no logren el triunfo a través del voto directo.

Lo anterior a nivel Federal; de ser el caso que la propuesta sea de aplicación Local también, el ejemplo sería el siguiente:

Para la elaboración del presente ejemplo, debemos de tomar en cuenta, que por ley, no se pueden obtener más diputaciones por partido político, que número de distritos que existan en su estado (siendo el caso que el ejemplo que tomamos es de un Congreso Local).[4]

Tomando como ejemplo el Congreso Local de Coahuila en su Legislatura actual, observamos que está integrado por 25 diputaciones locales, de las cuales, 16 son obtenidos a través del voto directo, y las 9 restantes son designadas a través del principio de la RP. La LX Legislatura se encuentra constituida de la siguiente forma:

Grupo Parlamentario

# Curules

Porcentaje en el Congreso

           

Partido Revolucionario Institucional                16                   64%

Partido Acción Nacional                                   4                   16%

Partido Verde Ecologista de M                         1                     4%

Partido Nueva Alianza                                      1                      4%

Partido Primero Coahuila                                  1                      4%

Partido UDC                                                      1                     4%

Partido Social Demócrata Independiente          1                     4%

                                                                          25                  100%

De lo anterior, se hace la observación de que el Partido Revolucionario Institucional obtuvo las 16 diputaciones a través del voto directo, por lo tanto y acorde a la Ley, no tuvo acceso a ningún escaño por la vía de RP, es por ello, que las 9 diputaciones restantes, fueron designadas al resto de los partidos políticos, siguiendo el proceso ya estudiado en la entrada de Quienes son y como son electos los Diputados y Senadores Plurinominales,.

En el supuesto de que aplique la propuesta en la presente Legislatura, su constitución sería la siguiente:

         

Grupo Parlamentario

# Curules

Porcentaje en el Congreso

Partido Revolucionario Institucional              16                76.19%

Partido Acción Nacional                                 2                     9.5%

Partido Verde Ecologista de M                       1                    4.7%

Partido Nueva Alianza                                    1                    4.7%

Partido Primero Coahuila                               1                    4.7%

                                                                                           21                   100%

Repitiendo el efecto del ejemplo a nivel Federal, solo que en este caso en específico,  con diferencias más significativas.  

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[1] http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2017/01/30/pri-pide-eliminar-diputados-y-senadores-plurinominales-partir

[2] http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/listado_diputados_gpnp.php?tipot=TOTAL

[3] Se procedió a realizar una eliminación de la mitad de los diputados designados por RP, por lo cual, los datos son una aproximación.

[4] Artículo 12 del Código Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza.